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美國國務卿提勒森12日剛露出口風,表示「美國願意在沒有預設條件下,與北韓展開直接談判」,隨即卻被白宮修理,而後改變原先講法,再設談判前提。雖然,白宮隨後發出不同的聲音,強勢扭轉了提勒森的政策,但這無疑已表現美方政策的不確定性。如果看看蔡政府居然會在情勢不明時,二度跳出來表態痛責北韓,那只能說是豬頭。



回顧過去25年美國與北韓的交手經過,當知時間並不站在美國這一邊。美國的北韓戰略一直是在一個保守、自相矛盾,甚至是無戰略目標的過程中。嚴格而論,美國的北韓政策自1994年柯林頓與北韓簽訂「架構協議」被共和黨所控制的國會擋下後,迄今一直拿不出一個可行方案;自小布希政府迄今,有的只是口號。小布希政府基於意識形態,固不必談,歐巴馬政府也只能空喊「戰略耐心」,而拿不出任何具體方案,最終到川普時而一發不可收拾。

當年柯林頓政府和北韓的架構協議,其實是唯一一個同時具有胡蘿蔔與巨棒的可行性政策。可惜因當年共和黨只想一味壓迫北韓低頭,結果貽誤至今。反觀北韓,卻是目標清楚,戰略清晰。到了小布希年代,北韓領導人金正日對美失望,開始其戰略性武器尤其是核武的發展。隨後再看到伊拉克強人海珊、利比亞強人格達費停止核武計畫後的下場,更認定加速核武與長程投擲能力的發展乃其生存的唯一保障。再加上周遭日本、俄羅斯各懷鬼胎,中、美利益未必同調的情況下,美國對北韓完全沒有辦法。

從歐巴馬政府晚期到川普政府以來,北韓的核武與投擲能力迅速發展,幾乎已至彈體與彈頭結合的階段,這大概已到了美國安全忍受的極限;尤其是北韓日前火星15型洲際彈道飛彈的成功發射,已把這種情勢推到邊緣。美國甚至有重量級專家表示,「川普政府目前雖然仍是狠話不斷,但可能被迫承認北韓是擁有核武國家的日子已然為時不遠。」這恐怕才是提勒森改口的原因。換言之,美國的北韓政策已在不確定或調整的邊緣。

就台灣而言,應?量一旦北韓新情勢出現,對國家利益會出現何種影響或衝擊?在美國本身都不確定的情況下,貿然譴責北韓以抱美國大腿的作法,遲早會抱出問題!(作者為資深媒體人)

(中國時報)

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